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平頂山市重大投資項目模擬審批實施辦法(試行)的通知
發布時間:2017-12-30

各縣(市、區)人民政府,新城區、高新區管委會,市人民政府各部門:

        《平頂山市重大投資項目模擬審批實施辦法(試行)》已經2013年11月14日市政府第72次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

                                                                    2013年11月21日


平頂山市重大投資項目模擬審批實施辦法(試行)

 

        第一條 為創新審批模式,提高審批效率,著力打造一流審批服務環境,促進全市經濟社會跨越式發展,現就推行模擬審批工作,制定本辦法。

        第二條 模擬審批是指投資項目尚未完全具備基本建設項目審批條件的情況下,為使項目早開工,在未供地前就開始進入審核程序,各審批部門視同項目主體已經取得土地使用權,先不出具正式審批文件,只出具注有“模擬”字樣的審核文件,待土地出讓手續完成并達到法定條件后,再出具正式審批文件,將模擬審批轉化為正式審批的一種審批模式。

        第三條 市政府成立市建設項目模擬審批工作領導小組,領導小組辦公室設在市行政服務中心,具體負責項目審批、協調和服務工作。市建設項目模擬審批工作領導小組辦公室(以下簡稱市模擬審批辦)主任由市行政服務中心主任兼任,副主任由市政府項目辦副主任、市政府有關部門分管行政審批負責人、市行政服務中心副主任兼任,辦公室成員為市政府項目辦、市行政服務中心業務科長和市政府有關部門行政審批科科長或行政服務中心窗口負責人。

        第四條 市督查局、市政府項目辦負責對各審批部門開展模擬審批情況進行監督檢查,對模擬審批中程序不到位、效率不高等問題,督促相關部門整改或進行效能問責,確保模擬審批工作規范、高效;市模擬審批辦具體負責項目的審批組織協調督促工作,及時解決審批部門和項目主體單位提出的各類問題;市發改委、市國土資源局、市環保局、市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局等相關部門按職能做好審批工作。

        行政審批服務部門應當優化審批流程、精簡審批環節、縮短審批時限,實行主動服務、標準化審批,盡快實行網上審批。

        第五條 模擬審批的基本原則。

        (一)自愿申請原則。模擬審批以投資人自愿為前提,由投資主體向市行政服務中心模擬審批窗口(設在市發改委窗口,由市政府項目辦派人進駐)提出申請,并作出相關承諾。

        (二)高效運行原則。對進入模擬審批的項目要在不影響審批部門履行職能的前提下,做到后置部門提前介入、提前咨詢、提前輔導的審批過程。

        (三)內部運作原則。模擬審批只作為項目審批內部運作的創新方式,模擬審批過程中出具的通知書不具有行政審批文件的法律效力,項目不得開工建設。對全市經濟社會發展具有龍頭帶動作用的重大示范項目的審批工作,由市政府項目辦組織制定具體工作流程及措施,報市政府同意后實施。

        第六條 模擬審批的范圍。模擬審批項目為市權范圍內按市重點項目管理的重大建設項目。每年由市政府項目辦征求相關部門意見,并報市政府分管領導同意后確定可模擬審批項目名單。

        第七條 模擬審批的基本條件。

        (一)項目應符合我市產業導向、城市總體規劃和環境保護要求,對產業具有拉動作用,有利于市域經濟社會發展,并符合相關的法律、法規要求。

        (二)模擬審批的項目投資主體應明確,新設立的公司需要通過工商行政管理部門的企業名稱預先核準登記。

        (三)對模擬審批的擬用地,由國土資源部門出具用地預審意見。

        第八條 模擬審批實行“統一受理、同步審批、限時辦結、統一反饋”的運行機制,分申請評審、模擬審批、文件轉換3個階段。

        (一)申請評審階段

        1.項目主體單位(申請人)向市行政服務中心模擬審批窗口提出模擬審批申請,并作出相關承諾,提交申請報告及相關資料。

        2.市模擬審批辦負責召集相關審批部門召開聯審會議,必要時組織現場踏勘。

        3.市模擬審批辦匯總相關審批部門意見,出具聯審會議紀要,決定項目是否進入模擬審批程序。

        (二)模擬審批階段

        1.項目進入模擬審批階段后,相關審批部門一次性告知審批要求和相關條件,申請人按要求準備項目審批申請資料。

        2.各審批部門按項目聯審會議紀要和部門審批職責的要求進行項目的模擬審批,根據審批時限,倒排時間、落實專人、明確責任,按每個時間節點要求完成審批工作,并出具相關的模擬審批意見書。各審批部門應分別制定與模擬審批相適應的實施辦法及工作流程。

        3.市模擬審批辦可根據需要隨時召開各相關部門聯合會審會議協調解決問題,各相關部門應指派專人參加會議,形成決議,相關部門依照執行。

        4.出具的審批意見書需注有“模擬”字樣的審批文件,并暫定審批的日期,可作為其他部門模擬審批的依據。

        5. 市行政服務中心模擬審批窗口將模擬審批文件統一送達申請人。

        (三)文件轉換階段

        1.土地出讓后,申請人根據審批要求,及時補充完善有關資料,并按規定交納各項規費,憑模擬審批文件向發展改革、城鄉規劃、環保、住房城鄉建設等相關部門領取正式審批文件。

        2.各審批部門按原出具的模擬審批意見內容要求,根據部門審批順序,科學填寫審批文件日期,在5個工作日內出具正式的審批文件,將模擬審批文件轉換為正式文件,同時收回模擬審批文件。

        第九條 參加聯審會議的各部門人員視為全權代表本部門意見,必須明確表態;無故缺席聯審會議或參加聯審會議不發表意見,承擔行政不作為的法律責任。

        第十條 建立統一的圖紙審查中心、中介機構服務中心、制定統一的行政事業性收費優惠標準等配套措施。

        (一)在市行政服務中心設立圖紙審查中心,納入行政服務大廳統一管理。圖審中心由市住房和城鄉建設局牽頭,各相關部門分別抽調人員,集中辦公、集中審圖,統一受理、統一蓋章。

        (二)成立中介機構服務中心。由市行政服務中心、市政府項目辦將具備資質的中介機構納入中介機構服務中心服務名單。項目需要中介機構提供服務時,由中介機構服務中心配合申請人公開競標確定項目的中介服務機構。

        (三)統一制定行政事業性收費分類優惠標準。各行政事業性收費按分類優惠標準收費,收取費用由財政統一專戶管理。獎補事項年底由市財政局、市行政服務中心和市政府項目辦集中研究,報市政府同意后執行。

        本條實施細則由市政府項目辦、市模擬審批辦會同有關部門研究制定,報市政府同意后實施。

        第十一條 各縣(市)和石龍區應當按照本辦法規定的機制、程序等制定本縣(市、區)建設項目模擬審批實施辦法。列入市可模擬審批項目名單內的各縣(市、區)需到市級權限辦理審批的項目,可向市行政服務中心模擬審批窗口提出申請。

        對在各縣(市)和石龍區的模擬審批范圍內項目的模擬審批工作,市模擬審批辦進行指導,市督查局、市政府項目辦進行監督檢查。

        第十二條 本實施辦法自印發之日起施行。

 


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